武汉市武昌区“一网统管”打造超大城市精细化治理新样板

《武汉市城市运行 “一网统管” 暂行办法》实施，武昌区推进一网统管改革，创新治理模式，数智赋能，推动城市治理向主动善治转型，打造精细治理样板。

城市治理的智慧化、精细化升级，是超大城市现代化治理的核心命题。9月1日，《武汉市城市运行“一网统管”暂行办法》正式实施，为全市智慧城运规范化建设划定全新标准。作为武汉中心城区，武昌区老旧小区集中、文旅业态密集、治理场景复杂多元，过去依靠事后处置、碎片化整改的治理模式，难以匹配新时代城市治理和民生服务需求。依托全域“一网统管”改革落地，该区持续优化治理体系、重塑治理流程，以全域融合、实体筑基、机制革新、数智赋能的务实举措，推动城市治理从被动应对向主动善治全面转型。 今年8月，武昌智慧城运建设收获多项标志性成果。依托区级城运数据底座打造的三维地图产品，落地全市首单区级公共数据合规交易；“武昌微邻里”群众服务端深度融合的数字化民生治理实践，得到省、市层面肯定。 “五网合一”聚合力，织密全域立体化治理网络 为破解城市治理中各条线各自为战、处置碎片化、治标难治本的现实痛点，武昌区创新打造“五网融合”全域治理模式，整合指挥调度、基层治理、数字支撑、协同处置、惠民服务五大体系，构建起“综合统筹+专业赋能+社会参与”的立体化实战治理格局，打通部门壁垒、信息孤岛、场景割裂等堵点，推动城市治理从零散修补转向全域系统提质增效。 依托市级数字底座与城市“一张图”资源，该区铺开治理体系织网扩面，实现治理力量、监管场景、处置链路全覆盖。纵向贯通14个街道、143个社区、1274个网格，层层下沉治理触角；联动住更、商务等行业主管部门，将监管范围延伸至辖区13家大型商超、495个物业小区、19个在建工地等行业重点最小治理单元，实现重点场景无盲区、关键点位全覆盖。横向联动应急、城管、公安等85个专业职能部门，全面打通市、区、街、社区、网格、小区、楼栋七级治理链路，形成上下贯通、左右联动、闭环高效的协同治理体系。全域数据互通、资源共享、力量联动，让市容管护、安全防控、人流疏导、隐患排查、民生诉求处置等各类城市运行事项，均可实现智能感知、动态监测、闭环落地。 治理提质，落脚于民。该区摒弃重管控、轻服务的传统治理思维，依托坐拥82万用户的“武昌微邻里”平台，搭建线上便民服务矩阵，做实社区、物业、业委会“三方联动”，扎实推进城管进社区，高效化解邻里纠纷、物业矛盾等高频民生难题。目前辖区物业投诉量同比下降24%，大量基层矛盾化解在源头，真正实现共治共享、惠民暖心。 阵地队伍双夯实，基层治理常态长效 基层治理的实效，离不开实体化阵地、专业化队伍与常态化运行。面对过去部分基层城运工作力量薄弱、运行松散等现实问题，该区对标市级建设标准，落实街道城运实体化运行“六有”建设要求，配齐专职力量、固定专属阵地、明晰岗位职责、健全运行机制、强化平台赋能、聚焦实战实效，推动基层城运工作摆脱兼职化、碎片化运转状态。各街道落实专人专岗、全天候值守，杜绝岗位空转、人员挪用，建立标准化矛盾排查、诉求处置、隐患整改、闭环复盘流程。面对各类城市运行问题和群众民生诉求，做到全天候响应、规范化处置、全流程闭环，筑牢城市治理最前沿阵地，推动基层治理落地见效、常态提质。 治理链条直达末梢，畅通城市治理微循环 聚焦超大城市精细化治理需求，武昌区搭建起贯通区、街道、社区、网格、小区、楼栋的六级基层治理链条，将治理触角下沉至城市最小治理单元，打通民生服务、隐患处置的“最后一米”，破解基层治理悬浮、落地不畅、响应滞后等突出问题。 区级城运平台作为全域治理核心中枢，实时汇聚城市运行态势、民生诉求动态、安全风险数据，对上承接市级统一调度，横向联动各职能部门协同攻坚，对下直达网格末梢一线，实现全域态势一屏可视、治理指令一键直达、疑难问题全域联动。 依托网格员日常巡查、居民线上上报、物业常态排查的多元感知体系，路面破损、管线渗水、积水内涝、消防隐患等细微问题均可早发现、早处置，真正把隐患化解在萌芽、把问题解决在基层。 优化“吹哨报到”，联动破解治理堵点 针对基层跨部门协调难、权责界定模糊、复杂问题推诿扯皮等治理顽疾，武昌区结合辖区复杂治理场景迭代升级本土化“吹哨报到”机制，搭建社区、街道、部门三级联动呼叫响应体系，让基层问题有人接、复杂难题有人管、疑难事项有人督。 扁平化的联动机制压缩处置流程、提升治理效率。日常民生小事由社区直接呼叫职能部门，点对点快速办结；跨领域、多交叉的复杂难题由街道统筹联动、协同攻坚；权责模糊、久拖不决的疑难事项，由区级城运中心介入督办、闭环推进。全流程线上留痕、动态监管、全程可溯，老旧小区积水、设施破损、街巷安全隐患等反复出现的民生问题得到明显缓解，群众诉求处置质效显著提升。 数智赋能全域落地，绘就精细善治新图景 数字化、智能化赋能，是武昌区精细治理的核心动能。依托全域布设的感知设备、大数据分析、AI智能研判技术，全区“一网统管”体系实现城市运行全天候监测、全场景覆盖，能够精准捕捉治理风险、提前预判隐患、智能精准派单，形成风险预判、现场处置、复盘归档的完整数字化治理闭环，告别粗放式人工管控模式。 依托全域数智赋能优势，辖区各街道立足片区特色，打造差异化、本土化治理样板，实现多点开花、均衡提质。杨园街道针对老旧小区集中、诉求繁杂的特点，创新“1+2+6"治理模式，高效化解民生难题、物业矛盾；徐家棚街道聚焦商圈楼宇集群治理，破解物业管控、楼宇安全、商圈秩序治理难题；水果湖街道深耕前置排查、常态管控，筑牢重点片区安全治理防线；南湖街道聚焦居民区精细服务，激活群众共治活力；昙华林街区依托数字化平台，实现文旅街区客流监测、风险预判、常态排查、节假日联动护航，打造文旅场景智慧治理标杆。 当前，该区“一网统管”百日攻坚行动持续走深走实，全域智慧治理体系日趋成熟、常态迭代。从全域五网共治破局，到基层阵地队伍夯实，再到机制革新、数智赋能、多点样板提质，武昌区持续探索超大城市中心城区现代化治理路径，以务实惠民的治理实效，打磨精细善治武昌样板，为城市治理现代化沉淀可复制、可推广的鲜活经验。（武昌区城市运行管理中心供稿） 一审：王小平 二审：陈文博 三审：郑瑜涵 复核：柳静